除上述直接运营机构外，其余处于“2.5层”的银行也加入了数字人民币的“大家庭”。半年报显示，兴业银行完成了数字人民币项目的第一阶段工作，已上线企业客户钱包；上海银行完成数字人民币行内系统开发，试点数字人民币应用于餐饮、旅游等多个消费场景；苏农银行实现个人和对公数字人民币业务闭环，是全国首家实现数字人民币全流程闭环的农商银行。

　　同时，苏州银行积极探索立足本地的消费场景，比如在2021年数字人民币苏州年货节活动中，累计实现交易笔数1675笔；在苏州市总工会推出“五五购物节”活动中，领取数字人民币红包人数近两万人。

　　此前，人民银行发布的《中国数字人民币的研发进展白皮书》指出，指定运营机构与相关商业机构一起，承担数字人民币的流通服务并负责零售环节管理，包括支付产品设计创新、系统开发、场景拓展、业务处理及运维等服务。

　　业内人士介绍称，目前，非指定运营机构参与数字人民币试点，主要有两种方式：一是与指定运营机构合作，接入数字人民币系统；二是通过指定清算机构接入，城商行、农商行分别借助城银清算、农信银。

　　董希淼表示，城商行、农商行接入数字人民币互联互通平台，具有三个方面的意义。首先，对用户而言，更多非运营机构与运营机构一起，将为广大用户提供更好的数字人民币兑换等服务。特别是对于一些拥有城农商行账户的用户，以后绑卡等将更方便。

　　他进一步表示，对数字人民币而言，更多非运营机构加入，有助于调动更多的市场力量参与测试、使用，进一步丰富数字人民币在县域和乡村的应用场景；同时，对城商行、农商行而言，加入数字人民币互联互通系统，有助于抓住数字人民币先机，提升支付结算服务能力，更好地满足用户对法定数字货币的需求。

　　“非运营机构也是数字人民币推广的重要力量，可以发挥各自的资源优势。”刘斌认为，如地方城商行与农商行可以利用数字人民币服务地方经济、产业与民生；在普惠金融、绿色金融、科技金融等方面也可以开发出很多特色场景。