二是监管面临新的挑战。区块链技术若是被误用、滥用，可能会给国家信息安全、意识形态安全、金融安全等方面带来新的风险。如不法分子利用区块链难以篡改的特性来存储、传播违法违规信息；通过代币发行进行非法集资、传销诈骗；利用虚拟货币从事洗钱、非法交易等犯罪活动；资本市场中的概念炒作、操纵市场和非法得利等。区块链去中心化特点还可能会导致监管机构影响力的下降，对既有监管机制提出挑战。

　　三是法律法规的不适用性。区块链作为一种新兴技术，其创新属性存在着与现行法律冲突以及法律空白的双重问题。一方面，智能合约可以在一定条件下自动执行基于计算机的合约，这与传统合约法规中对合约主体及主体间行为约束的相关要求存在冲突；区块链应用范围极广的特性也难以满足专利法中需要提出明确列举式权利保护的要求，不利于对于技术创新的保护。另一方面，数据信息、虚拟财产与传统物权法领域的实体物品存在区别，无法进行确权和登记，需要专门性的法律规范对其权属问题进行确权保护；针对区块链的风险问题，也需要政府部门制定明确有效的法律法规，从而保护区块链系统参与者的合法利益。

　　四是社会认知存在误区。一方面是认知不足，未能区分技术创新与概念炒作，将区块链等同于虚拟货币，甚至在实践中出现了以区块链为名进行非法融资和传销诈骗的现象；另一方面存在着盲目跟风、过度追捧的潜在风险。要认识到区块链技术并非万能、有其场景的局限性，且技术发展还很不成熟，目前各行业和场景中的解决方案大多尚处于研发或小范围应用试验阶段。

　　对策建议

　　发展区块链可能面临监管上的风险，但不发展区块链则可能陷入长期落后的危险。建议重点从以下几方面入手促进发展。

　　积极跟进国际最新发展。积极关注主要国家在区块链政策制定、产业应用、技术研发、监管机制等方面的最新动态和创新实践，结合我国实际做好相关应对。

　　加强核心技术研发。抢占创新制高点，需实现核心技术的自主可控。目前区块链中约有超过八成的技术平台使用国外开源的产品或衍生产品，加密技术、共识算法等核心技术也主要来自发达国家，亟须强化基础研究和提升原始创新能力。一方面要加大在共识、密码、分布式通信与存储等核心技术领域的研发投入；另一方面需要加快区块链与人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术的融合研究，以弥补其在性能、扩展性、安全等方面存在的短板。

　　加强区块链应用引导。研究制定国家层面区块链技术与产业发展的中长期规划，引导区块链与实体经济深度融合，避免技术应用“脱实向虚”。通过试点示范等形式，一方面推动人才、资金、数据等流向能够切实提升政府治理水平、赋能实体经济、优化公共服务的项目，并在政策上给予支持和保障。打造区块链产业基地，探索总结可推广、可复制的经验模式。另一方面要结合国民经济重点行业和领域发展中存在的“痛点”进行科学规划，引导社会资源流向能够满足区块链适用场景的项目。

　　完善监管机制。本着包容审慎、鼓励创新的原则，允许区块链在产业发展中的探索试错，明确底线思维，出台负面清单。加强金融等行业的市场监管，严厉打击非法加密货币交易和犯罪行为，建立全面系统的预防监控机制。研究制定区块链在投融资、智能合约、资产证明、技术专利保护等领域规范应用的法规制度，并促进与现行法律法规的衔接与统一。加强国际合作与协调，共同打击利用区块链技术跨国犯罪的行为。充分发挥协会等第三方组织在加强行业自律和标准制定等方面的作用。

　　加快推进行业标准制定。目前区块链尚未形成统一的行业标准和技术准则，各机构均基于不同协议和需求来开发各种自成体系的应用，建议围绕我国优势产业发展的重点环节，吸引领先企业积极参与，逐步建立和完善区块链技术应用和标准体系。积极参与相关国际标准的制定工作，加强国家标准与国际标准之间的交流，不断提升我国区块链标准体系的国际话语权。