2019年6月，Libra协会发布了第一份白皮书。2020年4月16日，Libra协会发布新版白皮书。Libra协会表示，他们的目标绝不是模仿其他系统，而是利用通过协会会员和分布式技术、以及使用分布式治理创新方法来创建一个开放且可信赖的系统。

　　在最新白皮书中，对Libra支付系统设计方面做了四项重大更改，以解决此前引起特别关注的监管问题，包括：

　　1、除了多币种代币之外，Libra还将提供单币种稳定币；

　　2、通过强大的合规性框架提升Libra支付系统安全性；

　　3、在保持主要经济特性的同时，放弃向无许可公有链系统的过渡计划。

　　4、为Libra的资产储备建立强大的保护措施。

　　1、除了多币种代币之外，Libra还将提供单币种稳定币

　　尽管Libra协会一直希望Libra网络能够补充法定货币系统，而不是与之竞争，但许多国家监管机构似乎都在共同关心一个主要问题，即：当多币种的Libra（?LBR）网络规模变得越来越大，而且大量境内支付交易都使用Libra进行时，可能会干扰法定货币主权和法定货币政策。

　　因此，Libra协会决定添加单币种稳定币来扩展Libra网络，最先会从原Libra一篮子锚定货币中的一些法定货币开始，比如单一美元锚定Libra：LibraUSD（?USD）、单一欧元锚定Libra：LibraEUR（?EUR）、单一英镑锚定Libra：LibraGBP（?GBP）、单一新加坡元锚定Libra：LibraSGD （?SGD）。对于那些在Libra网络上有单币种稳定币的地区中的个人和企业来说，他们就能直接使用本国货币访问相应的、与该货币锚定的Libra稳定币。每一个单币种稳定币都会得到储备金的完全支持，储备金包括现金或现金等价物、以及以该法定货币计价的、非常短期的政府证券。

　　随着时间的推移，Libra协会希望与世界各地的监管机构、中央银行和金融机构合作，进一步扩展Libra网络上的可用单币种稳定币数量。Libra（?LBR）不会成为一种与单币种稳定币剥离的数字资产，而是将成为Libra网络上可用的、某些单币种稳定币的“数字复合物”（digital composite）。Libra将会以固定的名义权重来定义，类似于国际货币基金组织（IMF）维护的特别提款权（SDR）。

　　对于在Libra网络上还没有单币种稳定币的国家/地区，Libra（?LBR）可以被用作有效的跨境结算货币，同时也是一种中性的、低波动性的货币选择。这种方法的额外好处是允许Libra网络支持范围更广的本土用例，而且还提供了一个清晰的路径，可以在需要时无缝集成央行数字货币（CBDC）。

　　2、通过强大的合规性框架提升Libra支付系统安全性

　　Libra的目标是开发一个确保遵守适用法律和法规的系统，同时也要支持Libra开放性和金融包容性。Libra将提供综合保障措施，使个人和企业可以信任Libra支付系统的安全性和完整性。Libra协会已经吸收了监管机构的反馈意见，并会持续开发一个满足金融合规性和全网范围风险管理的框架，并制定反洗钱（AML），反恐怖主义融资（CFT），制裁合规以及防止非法活动的标准。

　　这包括建立“金融情报功能”（FIU-function：Financial Intelligence Function），以帮助支持和维护网络参与者的运营标准。Libra网络将参与者分为四类：

　　（i）指定经销商；

　　（ii）在金融行动特别工作组（FATF）成员司法管辖区中注册或获得许可的虚拟资产服务提供商（VASP，包括交易所和托管钱包），或是在金融行动特别工作组成员管辖区中注册或获得许可、并且根据此类许可或注册执行虚拟资产服务提供商活动（受监管的虚拟资产服务提供商）的虚拟资产服务提供商；

　　（iii）已完成由Libra协会批准的认证程序的虚拟资产服务提供商（认证的虚拟资产服务提供商）；

　　（iv）寻求通过Libra网络（无托管钱包）进行交易或提供服务的其他个人和实体。

　　无托管钱包可以实现金融包容、广泛的竞争、以及负责任的创新，从而促进为无银行账户和有银行账户的人创建服务。不过，由于此类用户的活动可能会带来更大风险，因此他们在余额和交易限额上会有一些限制。最初，只有指定经销商和受监管的虚拟资产服务提供商才能访问Libra网络，而Libra协会则根据从监管机构收到的反馈意见继续开发其他虚拟资产服务提供商的认证流程，同时还会针对无托管钱包构建合规框架。Libra协会打算在相关合规框架最终确定之后，让经过认证的虚拟资产服务提供商和无托管钱包都能顺利访问Libra网络。

　　3、在保持主要经济特性的同时，放弃向无许可公有链系统的过渡计划

　　对于天秤座网络的控制范围，监管机构提出了许多经过深思的问题，尤其是需要防止未知参与者控制Libra系统并删除关键合规性规定的潜在风险。我们认为，可以通过开放、透明和竞争激烈的网络服务和治理平台来复制无许可系统的关键经济属性，同时兼顾协会成员和验证人对许可系统的尽职调查职责。

　　4、为Libra的资产储备建立强大的保护措施

　　Libra协会已经与监管机构就如何应对极端情况进行了建设性的讨论，尤其是储备金将如何在压力较大的情况下发挥作用、以及能为Libra代币持有者提供哪些主张和保护措施。Libra已经在储备金设计和结构中纳入了基于其他系统方法的策略。储备金将持有短期到期、低信用风险和高流动性的资产，还将维持资本缓冲。

　　总结

　　本次更新的Libra白皮书重点阐述了支持Libra支付系统的任务和机制，同时力求提供一些关键领域更新的详细信息。 此外，Libra希望新版白皮书能为建立更广泛的公私合作伙伴关系打开大门，实现提高全球支付效率和扩大金融包容性的共同目标。