三是建设区块链产业创新发展基地。重点在海淀区、朝阳区、通州区等建设各具特色和优势的区块链产业创新发展基地，引进一批创新能力强、发展潜力大的区块链企业，健全完善配套服务体系，在办公用房租金补贴、研发经费补助、人才引进等方面积极给予支持。

　　四是推进区块链产业联盟建设。围绕技术、应用和产业发展推进区块链产业联盟建设，吸引政、产、学、研、资、用等多方主体加入，在区块链技术、成果、应用、标准、培训、评测等方面开展交流合作，构建协同创新、互利共赢的产业生态。

　　十一、安全防控和监管

　　区块链由于其去中心化运营，系统集体维护等特点，天然具有反管治的特点。因此，如何监管区块链，就成为区块链发展和落地应用过程中一个不可回避的关键性问题，同时区块链安全防控和监管也将成为未来区块链发展中的一个新的利润来源。

　　1. 湖南

　　湖南省要求“夯实区块链安全监管体系。研究完善区块链环境下个人和企业信息保护、网络信息安全相关法规与制度，加快区块链安全专业化服务队伍建设，建立区块链安全风险监控体系，探索区块链安全风险防范机制，加强对区块链风险的防控监管，确保党政机关、关键行业区块链平台的安全。”

　　2. 贵州

　　贵州省要求“强化区块链行业管理。落实中央、国家关于区块链有序发展的要求，探索区块链相关法律法规和管理政策，维护经济社会安全稳定。落实国家互联网信息办公室《区块链信息服务管理规定》，加强区块链信息服务管理。将依法治网落实到区块链管理中，严厉打击借区块链进行虚假宣传炒作、非法集资诈骗、发行代币等违法行为。”

　　同时要求“建立区块链安全保障体系。加强区块链安全风险研究分析，密切跟踪发展动态，推动应用区块链监管技术，强化以链治链。建立完善区块链安全保障机制，规避数据泄露风险，提升区块链安全风险应对能力。用好贵阳‘国家大数据安全靶场’，开展区块链攻防演练。”

　　3. 广州

　　广州市要求“加强对区块链安全风险研究，建立区块链技术和产业创新发展良好环境，依托广州金融风险监测防控中心做好风险预警监控。加强监管技术手段建设，强化业务流全面监管。”

　　4. 宁波

　　宁波市要求“探索建立区块链监管机制，重点加强区块链在金融、数字资产交易、电子政务、个人数据保护等领域的行业监管治理机制，引导推动区块链开发者、平台运营者等主体加强行业自律、落实安全责任；引入权威的第三方评估机构，加强对区块链应用、网络安全平台等的检测认定，建立科学评估机制，引导区块链应用和产业的安全有序发展。创新区块链监管手段，深化区块链安全底层技术研发，突破掌握安全核心技术，建立区块链安全监测平台、智能合约自动验证平台等防控平台，创新安全监管方式和手段；与国家互联网应急中心等单位合作，探索建立区块链安全技术检测中心，提供安全审计、隐私保护、威胁情报、安全防护等服务，推行智能合约与DAPP（分散式应用程序）安全审计、链平台安全、链上资产调查取证、数字金融企业安全等区块链安全服务，为区块链企业在技术认证、安全检测、应用系统安全等方面提供技术支撑。”

　　5. 北京

　　北京市要求“完善市区两级目录区块链体系，开展共性应用基础设施建设，形成可信区块链服务支撑平台，初步建成统一数字身份平台、统一政务数据共享平台、统一社会信用平台、统一跨链交互平台，提供共性、安全的区块链基础支撑能力，降低技术使用成本和应用开发门槛。与北京政务云、大数据平台等信息设施结合，逐步形成支撑数字经济和数字社会发展的可信信息基础设施体系。”

　　十二、组织领导和工作机制

　　湖南省将区块链产业纳入湖南省大数据产业链统筹推进；贵州省则由贵州省大数据发展领导小组统筹；广州市由广州市工业和信息化局牵头协调各区各部门统筹推进；宁波则依托宁波市特色型中国软件名城创建领导小组等机构，建立宁波区块链产业培育及创新应用工作联席会议制度；北京则成立由市领导牵头的区块链工作推进小组，下设办公室，成立工作专班，推动行动计划的落地实施，整合领域专家资源，建立“委办局+专家组”的“1+1”工作机制。

　　除湖南省外，其他四省市文件中每项具体工作都有对应的牵头单位和配合单位。同时，为推进区块链三年发展规划，贵州省将成立国家级区块链研究机构，设立技术体系完备的区块链测试中心；北京将成立北京区块链研究院。

　　十三、政策支持和人才引培

　　以政府文件的形式出台特定产业的发展规划，本身就是一项产业政策。既然是产业政策，必然要有相应的政策支持和资金支持。除了政策支持和资金支持，任何产业，离了人才也是断然无法提升的。因此，人才引培也成为各个省市政府文件中的必要内容。

　　1. 湖南

　　湖南将充分发挥移动互联网等相关专项资金的引导作用，创新资金支持方式，同时积极发挥天使投资、风险投资基金的投资引领作用，推动金融机构给予信贷支持。

　　在人才引培方面，支持高校、科研院所、产业联盟和骨干企业合作，建设面向重点行业应用的区块链人才实训基地。推动有条件的高校设立区块链相关课程或专业。鼓励高校和骨干企业联合设立区块链培育基地和实训基地。

　　2. 贵州

　　贵州省将建立健全财政投入保障机制，相关经费列入同级财政预算。充分发挥财政资金的政策引导和杠杆作用，利用专项资金、基金，鼓励贵阳贵安设立区块链产业基金。

　　在人才引培方面，将深入实施“筑巢引凤计划”“黔归人才计划”等，引入区块链领域的院士、专家等高端人才，支持设立区块链专家咨询委员会。支持贵州省高等院校与国内外校企开展合作，开设区块链相关专业。

　　3. 广州

　　广州市将在现有的产业发展资金中加大支持力度，充分利用现有的政府投资基金。

　　在人才引培方面，将依托加快集聚产业领军人才等政策措施，加大力度引进高精尖人才和技能型人才。同时鼓励高校开设相关课程，引导企业、职业院校（含技工院校）、培训机构联合建设人才培养培训基地。

　　4. 宁波

　　宁波市将有效统筹，加大财政金融扶持力度，优先重点保障。

　　在人才引培方面，将依托市顶尖人才集聚计划、3315系列计划等人才引进计划，加大区块链专业人才引进力度。同时深化产教融合，鼓励本地高校和企业创新模式建设区块链学院，支持高校开设区块链特色专业。

　　5. 北京

　　北京将设立区块链产业投资基金。在本市科技创新母基金下设立区块链产业投资专项子基金，统筹政府投入和社会资本，积极支持区块链创新项目做大做强。建立区块链企业对接资本市场服务机制，鼓励优势企业上市融资。同时市区两级财政加大支持力度，坚持长短期投入相结合。

　　实施专项引才行动，大力支持引进区块链关键核心技术领域急需紧缺的海内外人才及创新创业团队。在高聚工程、北京学者等人才计划中，加大对区块链人才的引进、培育和支持力度。

　　近几年国内经济普遍下行，今年疫情直接导致经济断崖式下跌，从中央到省市，各级政府财政都极为紧张。因此，尽管政府从新基建的角度会有相应投入，但在投入力度方面不可预期过高。

　　小结

　　已经发布的五个省市的区块链三年发展规划，大部分都将区块链作为该地区的全局性工作进行了部署，给予了高度重视。但区块链三年发展规划，仍然是一个顶层设计文件，其实施效果仍要期待更多的实施文件出台。

　　在本文即将完成的时候，“网信河北”微信公众号发布了《河北省委网信办印了<河北省区块链专项行动计划（2020-2022年）>》，但该文件的全文还没有上传到河北省网信办的官网。因此，也就不可能在这里对河北省区块链三年发展规划进行对比和解读了。相信接下来还会有更多的省市区块链三年发展规划出台。

　　在区块链三年发展规划的基本原则方面，湖南“坚持政府引导、市场主导”，贵州要求“市场主体，政府引导”，宁波要求“政府引导，市场主体”，但整个文件对如何通过政府引导实现市场主导着墨不多，措施有限。反倒是广州市的规划，虽没提到这方面的原则，但无论是在关键核心技术，还是场景应用，都比较好地贯彻了“市场主体”或“市场主导”的思路。

　　区块链是一项新的技术组合方式，区块链中所用到的每项技术都在快速发展中，不同技术的组合方式也在快速调整过程中，这就给区块链的未来带来了更多想像空间和可能性。

　　各级政府发布的区块链三年发展规划，会极大推升区块链的发展速度，将区块链的发展方向引导到正确的轨道上来，但也可能存在泥沙俱下的情况，在区块链基础并不深厚、不同专家学者对区块链还有不同认知的情况下，也有可能造成大量的区块链项目烂尾，这一点不可不察。