图 6. 浙江省8个城市区块链政策数量分布

资料来源：01区块链，零壹智库

（四）数字货币监管持续高压，维持产业良性有序发展

2020年出台的区块链政策以鼓励和扶持产业发展为主，同时也兼顾对行业发展的合规性监管以及对技术和业务等方面规范化发展的引导。基于区块链的数字货币、数字资产领域，在监管上依然呈高压态势。从行业监管和规范性发展方面来看，所涉内容包括数字货币、 “监管沙盒”试点和数字货币风险提示。

2020年，数字货币被写入“十四五”规划，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出，“稳妥推进数字货币研发”。

随着央行数字货币试点工作的逐步展开，以央行为首的中央及地方相关部门在积极推进央行数字货币试点研发工作的同时，也陆续出台数字货币相关监管措施，强力打击涉及数字货币的各类违法犯罪行为，维持数字货币及区块链产业良性有序发展。

此外，央行起草了《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》并于2020年10月23日向社会公开征求意见。《征求意见稿》规定：人民币包括实物形式和数字形式，为发行数字货币提供法律依据；防范虚拟货币风险，明确任何单位和个人禁止制作和发售数字代币。《征求意见稿》为数字人民币的发行流通提供了坚实法律依据。

最高人民法院联合国家发展和改革委员会于2020年7月共同发布《关于为新时代加快完善社会主义市场经济体制提供司法服务和保障的意见》，要求加强对数字货币、网络虚拟财产、数据等新型权益的保护。

互联网金融协会在2020年4月2日发布《关于参与境外虚拟货币交易平台投机炒作的风险提示》，提醒任何机构和个人都应严格遵守国家法律和监管规定，不参与虚拟货币交易活动及相关投机行为。

中央层面的区块链产业政策解析

（一）一号文件提及区块链，但国务院政府工作报告未涉及

2020年2月5日，中央一号文件《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》正式出台。文件指出，依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。这是区块链首次被写入中央一号文件，此举不但意味着区块链技术应用场景在不断拓宽，也透露出区块链等前沿技术与重点产业加速融合创新的信号。这是“1024会议”后中央对区块链产业发展的再一次肯定与激励，提升了区块链在国家战略新兴产业中的地位。 (责任编辑：admin)