Safe Harbor 2.0方案的关键在于鼓励创新的同时保护用户，对初起步的加密货币项目有政策上的优待。Peirce提出加密货币的发行团队有三年的时间来判断他们发行的代币是否为证券，如果在这个时间内团队建立了一个分布式的网络，可以不在团队的帮助下运行，则可以判断这是一个分布式的项目。三年后会由外部律师进行审查，如果该项目不符合充分分布式的规模，则需要在SEC注册。这期间项目需要有区块浏览器以方便公众查看交易。如果Safe Harbor法案获得通过，不仅对于新兴的加密货币项目有帮助，而且明确了对已经存在的加密货币项目的监管。已存在的加密货币项目如果已经达成了足够的分布式规模，则会免于证券监管。根据Safe Harbor法案，以太坊2.0的PoS转型则不会影响对ETH的监管方式。

稳定币发行者

美联储没有作为官方发行统一的美元稳定币，稳定币发行是在金融监管机构的监督下进行的。例如Gemini和Paxos就获得了NYDFS的信托机构牌照，允许发行稳定币并储备法币和加密货币资产。或者申请注册为MSB来发行稳定币，法币资产托管在有资质的机构中。

OCC近期也在关注稳定币发行这一部分，尝试在监管上达成联邦层面的统一。OCC不仅允许银行为稳定币发行商提供托管服务，还允许银行成为稳定币的运行节点，并使用相关的稳定币进行支付。而且支持加密货币服务商申请国家信托银行牌照，简化了发行稳定币的流程。

加密货币交易所

根据现在的规定，加密货币交易所的运营需要注册FinCEN旗下的MSB牌照以及申请各州的Money Transmitter Licensing（MTL）牌照，后者可以从事加密货币的币币交易以及法币交易。在纽约州开展业务前需要申请NYDFS颁发的BitLicense牌照，针对比特币或以太坊开展的合约交易服务还需要获得CFTC批准。如果交易所上线具有证券属性的代币，还会受到SEC监管。在美国的加密货币交易所也需要与IRS合作，为他们提供用户信息以核查纳税情况。

2021年4月美国国会推出了《2021年消除创新障碍法案》，该法案重点关注SEC和CFTC关于数字资产管辖权问题。如果法案通过，SEC和CFTC将共同成立工作组，对美国加密货币的相关业务进行更有效率的监管，其中也包括加密货币交易所方面。2021年5月，新任的SEC主席Gary Gensler在听证会上表示比特币属于商品，不在SEC最严格的管辖内，暗示需要针对加密货币交易所加强监管，以避免欺诈或操纵行为。

可以看到交易所一直在各监管方的打击之下的，例如2019年Abra被SEC和CFTC处罚，2020年10月BitMEX受到CFTC和DOJ的起诉，2021年3月币安受到CFTC的调查，5月币安还受到DOJ和IRS的调查。与此同时，在美国注册且拥有合规牌照最多的交易所Coinbase直接在纳斯达克上市，意味着交易所在美国并非完全存在于黑暗之中，但要光明正大的上市需要完全拥抱监管。 (责任编辑：admin)