其他利益相关者: 如学术机构、智库、标准组织和国际社会，可以为CBDC的基金会提供信息和支持。学术机构和智库可以为决策提供思想领导。标准组织可以通过定义术语、开发分类法以及创建支持更广泛生态系统的规范和标准来做出贡献。

1.3. 强大的法律框架（Strong Legal Framework）

健全的法律框架可以帮助人们更快地相信并使用CBDC。首先要有明确的法律权限。发行通用CBDC是否与相关法律要求相一致。其次是确定CBDC是否拥有与法定货币相同的地位。例如，美国法律下CBDC作为法定货币的地位仍然是一个悬而未决的问题，一个通用CBDC作为法定货币的地位并不保证它在商业上被接受。

我们的观察美联储的观点是：即使美元CBDC是美国的法币，也需要通过商业方式确保该系统可以在商场上成功运行。

还有反洗钱、打击恐怖主义融资、解决逃避制裁问题。CBDC可以成为非法活动的支持介质,特别是考虑到方便和速度,潜在的大量资金可能被转移。

我们的观察在讨论法律地位后，美联储最关心的问题是反洗钱。美联储担心地下市场使用数字美元洗钱。但是事实上在美国这方面的工作是从2019-2020年才积极进行，以前都是个别单位研究开发，而且监管科技主要都在传统系统上。由于数字货币的监管机制还在研发阶段，估计此类问题还未解决前，美联储不会推出数字美元。美国会以脸书稳定币的监管机制作为示范试点看待。

与此同时，考虑如何尊重隐私以及如何在CBDC协议中保护个人数据也至关重要。CBDC与钞票不同的一点是：实物钞票不携带与特定个人及其金融交易历史有关的交易数据。在CBDC发行后，央行可以获得空前规模的细粒度交易信息；交易数据可能对某些第三方(如银行和服务提供商)可用，或者在极端情况下，对每个人都可用。货币和数据之间的这种紧密联系与实物钞票形成了鲜明对比。

我们的观察注意，在隐私性属性上，美联储的观点和数字美元计划(Digital Dollar)的观点正好相反，却和我们观点一致。我们认为[12]要洗钱，用现金，不要用数字货币。因为不论区块链如何设计，如果使用区块链运行数字货币，项目方都可以看到至少部分信息或是全部信息。这样区块链系统就是洗钱的克星。

美联储说“央行可以获得空前规模的细粒度交易信息”。这表示美联储的观点和加拿大央行在2017年的观点一致，央行必须能够观察到一切信息。因此数字货币，用起来像现金，却没有现金的隐私性。

这里监管性的需求是：1）能够实时找到相关账户信息；2）能够实时找到相关交易信息；3）能够快速完成反洗钱分析；4）能够实时阻止违法或是违规交易，或是回滚还没有结算的交易。这些在中心化系统不难做到，但是在分布式网络系统（例如区块链）中就困难的多。而且这里还有假设参与系统或是节点（包括所有参与方）都有可能会有欺诈行为，在信息上作假或是篡改数据。这样监管机制会复杂的多。 (责任编辑：admin)