最后就导致了很多加密货币发行方选择在美国之外运营或者禁止美国人参与项目，SEC 也发现了这一点。不仅要保护投资者，还要保证投资者能够进行投资。因此 SEC 官员想到了其他替代的监管办法，例如 Hester Peirce 提出的 Safe Harbor 方案。

Safe Harbor 2.0 方案的关键在于鼓励创新的同时保护用户，对初起步的加密货币项目有政策上的优待。Peirce 提出加密货币的发行团队有三年的时间来判断他们发行的代币是否为证券，如果在这个时间内团队建立了一个分布式的网络，可以不在团队的帮助下运行，则可以判断这是一个分布式的项目。三年后会由外部律师进行审查，如果该项目不符合充分分布式的规模，则需要在 SEC 注册。这期间项目需要有区块浏览器以方便公众查看交易。如果 Safe Harbor 法案获得通过，不仅对于新兴的加密货币项目有帮助，而且明确了对已经存在的加密货币项目的监管。已存在的加密货币项目如果已经达成了足够的分布式规模，则会免于证券监管。根据 Safe Harbor 法案，以太坊 2.0 的 PoS 转型则不会影响对 ETH 的监管方式。

稳定币发行者

美联储没有作为官方发行统一的美元稳定币，稳定币发行是在金融监管机构的监督下进行的。例如 Gemini 和 Paxos 就获得了 NYDFS 的信托机构牌照，允许发行稳定币并储备法币和加密货币资产。或者申请注册为 MSB 来发行稳定币，法币资产托管在有资质的机构中。

OCC 近期也在关注稳定币发行这一部分，尝试在监管上达成联邦层面的统一。OCC 不仅允许银行为稳定币发行商提供托管服务，还允许银行成为稳定币的运行节点，并使用相关的稳定币进行支付。而且支持加密货币服务商申请国家信托银行牌照，简化了发行稳定币的流程。

加密货币交易所

根据现在的规定，加密货币交易所的运营需要注册 FinCEN 旗下的 MSB 牌照以及申请各州的 Money Transmitter Licensing （MTL）牌照，后者可以从事加密货币的币币交易以及法币交易。在纽约州开展业务前需要申请 NYDFS 颁发的 BitLicense 牌照，针对比特币或以太坊开展的合约交易服务还需要获得 CFTC 批准。如果交易所上线具有证券属性的代币，还会受到 SEC 监管。在美国的加密货币交易所也需要与 IRS 合作，为他们提供用户信息以核查纳税情况。

2021 年 4 月美国国会推出了《2021 年消除创新障碍法案》，该法案重点关注 SEC 和 CFTC 关于数字资产管辖权问题。如果法案通过，SEC 和 CFTC 将共同成立工作组，对美国加密货币的相关业务进行更有效率的监管，其中也包括加密货币交易所方面。2021 年 5 月，新任的 SEC 主席 Gary Gensler 在听证会上表示比特币属于商品，不在 SEC 最严格的管辖内，暗示需要针对加密货币交易所加强监管，以避免欺诈或操纵行为。 (责任编辑：admin)