4.1 联邦：美参议院举办专题听证会

随着美监管的进一步完善，稳定币的透明度有望进一步提高。2022 年 2 月，美国参议院 银行、住房和城市事务委员会安排了一场名为“审查总统金融市场工作组关于稳定币的 报告”的听证会，提出由于稳定币已经不仅用于促进数字资产交易和借贷活动，还越来 越多地被用作现实世界商品和服务的价值存储和支付手段，有必要支持适当的监管和立 法行动，为稳定币提供全面的联邦监管框架。

2022 年 5 月，美国财政部长耶伦在出席参议院听证会时表示，稳定币为快速增长的产 品，并存在相关风险，国会通过对稳定币的立法非常重要，在 2022 年年底前通过立法 “非常合适”。

4.2 联邦：“Lummis-Gillibrand”等法案走上前台

2022 年 6 月 7 日，共和党参议员 Cynthia Lummis 与民主党议员 Kirsten Gillibrand 提 交了一项加密资产监管新法案。该法案（以下简称“L-G 法案”）提出，大部分加密资产 是商品，应当由商品期货交易委员会（CFTC）监管，而非证监会（SEC）。

在此之前，美国国会还有两份法案提案，专门提及了稳定币，并提出了与“L-G”法案 高度相似的理念，例如“稳定币发行机构需持牌经营”、“月度披露底层资产审计报告” 和“全额储备高流动性资产”。按此发展，稳定币一定程度上就扮演了“数字美元”的功 能，且能够实现全球流通。

4.3 地方：纽约州发布稳定币指南

州政 府层面，2022 年 6 月 8 日，纽约州金融管理局（NYDFS）发布稳定币指南，指出在 纽约州运营的稳定币发行方必须遵循若干要求，例如： 储备：每个工作日结束时，必须有美元资产完全储备。储备的资产必须有隔离管理， 并由联邦或州政 府特许的存款机构管理。对于美国国债只能持有三月及以下。 赎回政策：需要由 NYDFS 事先批准。需遵守银行保密法（BSA）与反洗钱（AML） 规则，发行商要能在短短 2 天内（T+2）完成用户的赎回请求。 审计：储备金必须有注册会计师每月审计。 NYDFS 预计受其监管的稳定币发行人在三个月内遵守该指南的大部分规则。目前接受 NYDFS 管理的主要为 Gemini 发行的稳定币 GUSD、Paxos 发行的稳定币 USDP 与 BUSD。